Speciellt skyddade territorier och föremål i Ryska federationen
13.1 Typer av särskilt skyddade områden. Särskilt skyddade territorier är mark- och vattenområden som har särskild miljömässig, vetenskaplig, kulturell betydelse, helt eller delvis undandragna ekonomiskt bruk, för vilka en särskild skyddsordning har inrättats. Dessa territorier och objekt är det viktigaste sättet att bevara den biologiska mångfalden, det vill säga biosfärens hållbarhet.
För närvarande inkluderar särskilt skyddade områden och objekt statliga reservat och reservat, national- och naturparker, naturmonument, dendrologiska parker och botaniska trädgårdar, medicinska och rekreationsområden och orter, såväl som växter och djur som är listade i Ryska federationens Röda bok. Tillsammans med detta kan Ryska federationens regering, regionala verkställande organ och lokala myndigheter också upprätta andra former av särskilt skyddade områden, till exempel grönområden i städer, urbana skogar och parker, monument för trädgårdskonst, skyddade naturlandskap etc. .
Förfarandet för att klassificera landområden som speciellt skyddade territorier av federal betydelse, deras användning och skydd fastställs av Ryska federationens regering på grundval av federala lagar. Förvaltning och statlig kontroll inom området för organisation och funktion av speciellt skyddade områden inrättas av Ryska federationens regering och Rysslands ministerium för naturresurser. För att bedöma naturreservatsfondens tillstånd upprätthålls en statlig matrikel över särskilt skyddade territorier, som innehåller information om deras geografiska läge, gränser och status för dessa territorier, regim, naturanvändare, vetenskapligt, historiskt och kulturellt värde.
Källorna till miljölagstiftning i denna fråga är den federala lagen "On Specially Protected Natural Territories" (1995), "On Natural Medical Resources, Health Resorts and Resorts" (1995), "On Environmental Protection".
Huvuddragen i den rättsliga statusen för särskilt skyddade territorier och föremål är:
1. deras tillhörighet till föremålen för det nationella arvet;
2. Deras helt eller delvis återkallande från ekonomisk användning.
3. Inrättande av ett särskilt skyddssystem.
4. hänföra dem till föremål av statlig egendom;
5. erhålla en särskild status - federal, regional, lokal;
6. Införande i statens fastighetsregister av särskilt skyddade territorier.
7. fastställande av åtgärder för juridiskt ansvar för kränkning av regimen för särskilt skyddade territorier och föremål.
13.2 Reserver och reserver. Reserver är särskilt skyddade territorier som är naturskydds- och forskningsorganisationer som inrättats genom ett dekret från Ryska federationens regering med samtycke från den ryska federationens subjekt där de är belägna. De har den högsta statusen och den strängaste skyddsregimen, deras territorium är helt uteslutet från ekonomisk cirkulation.
Syftet med att organisera dessa objekt är att skapa standarder för naturliga ekosystem där biologisk mångfald bevaras, bevarande av den genetiska fonden för flora och fauna, organisation och genomförande av vetenskaplig forskning och miljöövervakning.
Mängd statliga reserver- biosfärisk, inkluderad i det internationella systemet för biosfärområden, som utför global miljöövervakning. De skapas i syfte att utföra miljöövervakning, samt att testa och implementera metoder för rationell naturförvaltning som inte förstör biosfären och inte utarmar bioresurser. Dessa är originalprover av den naturliga miljön.
På territorier av statliga reserver är det förbjudet:
1. All ekonomisk verksamhet och till och med närvaron av personer som inte är engagerade i vetenskapligt arbete i reservatet.
2. Införande av levande organismer i syfte att acklimatisera dem.
3. varje mänsklig inblandning i naturliga processer.
4. Statens naturreservat är juridiska personer, finansierade från den federala budgeten och åtnjuter skatteförmåner, och deras egendom är federal egendom.
5. Stat naturreservat- Dessa är särskilt skyddade territorier (vattenområden) skapade för att bevara eller återställa naturliga komplex eller deras individuella komponenter; de kan vara försedda med federal eller regional betydelse och ha en annan profil, d.v.s. att vara:
6. biologiska, d.v.s. botaniska eller zoologiska, avsedda för bevarande, restaurering eller skydd av sällsynta och hotade arter av växter och djur;
7. paleontologisk, avsedd för bevarande av fossila föremål;
8. Hydrologiska (flod, träsk, hav, sjö) utformade för att bevara eller återställa värdefulla vattendrag och ekosystem.
9. geologisk, skapad för att bevara unika prover av livlös natur.
10. Statliga helgedomar av federal betydelse inrättas genom ett beslut av Ryska federationens regering och finansieras från den federala budgeten, regional betydelse- genom beslut av de verkställande myndigheterna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen i samförstånd med lokala myndigheter; regionala reserver finansieras av medel från förbundets ämne.
Lagen föreskriver användningen naturliga resurser reserver endast för representanter för etniska samhällen som leder ett traditionellt sätt att leva (till exempel får representanter för nordliga folk jaga sälar).
13.3 National- och naturparker, dendrologiska parker och botaniska trädgårdar. Nationalparker är miljöutbildnings- och forskningsinstitutioner av federal betydelse, avsedda att användas i miljömässiga, vetenskapliga, kulturella och pedagogiska ändamål och för reglerad turism. De organiseras av Ryska federationens regering med samtycke från federationens undersåtar för överföring av relevanta landområden till federalt ägande. Till skillnad från reserver tillåter dessa institutioner genomförandet av utflykter, utbildning, turistaktiviteter och rekreation på deras territorium med villkoret att organisera parkering på strikt definierade tillåtna platser. Detta är en relativt ny typ av speciellt skyddade områden i Ryska federationen. Runt National Parker en skyddad zon med en begränsad naturvårdsordning skapas.
Nationalparker är federalt ägda och är juridiska personer som finansieras från den federala budgeten. De beviljas skatteförmåner som fastställts av lagstiftningen i Ryska federationen och den ryska federationens konstituerande enhet. Böter som utdöms av tjänstemän i nationalparken för miljöbrott står till parkens oberoende förfogande och redovisas i en separat balansräkning. Tomter, byggnader och strukturer som ligger på parkens territorium är inte föremål för privatisering.
På nationalparkernas territorium är det förbjudet:
1. prospektering och utveckling av mineraler;
2. tillhandahållande av trädgårds- och sommarstugor;
3. Byggande av ekonomiska anläggningar och kommunikationer som inte är relaterade till nationalparkens funktion.
4. avverkning av huvudanvändning och passerande sticklingar.
5. Kommersiell jakt och fiske.
6. boskapsdrivning, timmerflottning;
7. Anordnande av massidrotts- och underhållningsevenemang.
8. insamling av biologiska samlingar;
9. förflyttning och parkering av fordon som inte är relaterade till nationalparkens verksamhet.
naturparker- Dessa är naturskyddsanläggningar som är under jurisdiktionen av de ingående enheterna i Ryska federationen, som fattar beslut om deras bildande. Deras territorier (vattenområden) inkluderar naturliga komplex och föremål av betydande ekologiskt värde och är avsedda att användas inom miljöskydd, utbildning och rekreationsändamål. Naturparkernas territorier ligger på mark som beviljats dem för obegränsad användning.
Inom naturparkernas territorier är aktiviteter som innebär en förändring av det historiskt etablerade naturlandskapet, en minskning eller förstörelse av dess ekologiska, estetiska och rekreationskvaliteter förbjudna. I dessa territorier kan miljö-, rekreations-, jordbruks- och andra zoner samt zoner för skydd av historiska och kulturella föremål och komplex identifieras. Naturparker är juridiska personer som finansieras av förbundets ämne och har skatteförmåner.
Naturmonument är unika, oersättliga, vetenskapligt, kulturellt och estetiskt värdefulla naturkomplex och föremål. De kan ha federala, regionala och lokal betydelse. Den juridiska statusen för ett naturminne säkerställs av ett skyddscertifikat eller pass, säkerhetszoner är etablerade på dess territorium och all verksamhet som kan leda till en kränkning av dess säkerhet är förbjuden.
Dendrologiska parker och botaniska trädgårdar är främst avsedda för att skapa botaniska samlingar för att bevara mångfalden i växtvärlden och bedriva vetenskaplig, pedagogisk och pedagogisk verksamhet. De kan ha federal och regional betydelse. Tomter överförs till dem för obegränsad användning. Lagen förbjuder verksamhet som inte har samband med direkt fullgörande av de uppgifter som dessa objekt står inför.
13.4 Terapeutiska och rekreationsområden och resorter. Dessa är territorier (vattenområden) som har naturliga läkande resurser (mineralvatten, terapeutisk lera, stränder, klimat) och är avsedda för att organisera behandling, förebyggande av sjukdomar och rekreation för befolkningen. De kan ha federal, regional och lokal betydelse. Följaktligen fastställs gränserna och regimen för distrikten av Ryska federationens regering, administrationen av federationens ämne eller kommunala myndigheter. Tilldelningen av territorier (vattenområden) till hälsoförbättrande områden och orter utförs på det sätt som fastställts av den federala lagen "Om naturliga läkande resurser, hälsoförbättrande områden och orter" 1995.
En resort är ett särskilt skyddat område som har utvecklats och använts för terapeutiska och profylaktiska ändamål och som är under jurisdiktion av statliga eller lokala myndigheter. Resortområdet är ett territorium med kompakt belägna orter, förenade av ett gemensamt distrikt för sanitärt skydd.
Som en del av det sanitära skyddsdistriktet för en medicinsk och rekreationsanläggning urskiljs tre zoner, som var och en har sin egen regim. På den första zonens territorium är bosättning (förutom semesterfirare) och alla typer av ekonomisk verksamhet förbjudna, med undantag för användningen av medicinska naturresurser. På den andra zonens territorium är det förbjudet att placera föremål som inte är direkt relaterade till skapandet och utvecklingen av spabehandling och rekreation, samt att förorena miljön. Anläggningens servicepersonal kan bo i den tredje zonen och restriktioner införs för ekonomisk verksamhet i samband med miljöföroreningar och försämring av kvaliteten på naturliga läkande resurser.
13.5 Särskilt skyddad naturliga föremål. Dessa är sällsynta, utrotningshotade växter och djur som är listade i Ryska federationens Röda bok, upprätthålls av Rysslands naturresursministerium, och den bestämmelse om vilken fastställs i dekretet från Rysslands regering av den 19 februari 1996 "På Röda boken Ryska Federationen". Röda boken är ett officiellt dokument som innehåller en sammanfattning av information om de angivna föremålen i djur- och växtvärlden, såväl som nödvändiga åtgärder för att skydda och återställa dem. Publiceringen av den röda boken sker minst en gång vart tionde år. Växter och djur som anges i Röda boken är i allmänhet uteslutna från ekonomisk användning, och aktiviteter som leder till minskat antal och försämring av deras livsmiljö är förbjudna. Det är allmänt accepterat att den mest effektiva åtgärden för att skydda sällsynta djur är att bevara deras livsmiljö.
Slutsatser och resultat
PA:er är tomter, vattenyta och luftrum ovanför dem, där naturkomplex och föremål av speciell miljömässig, vetenskaplig, kulturell, estetisk, rekreations-, hälsomässig betydelse finns, som helt eller delvis dras tillbaka från ekonomisk användning genom beslut av statliga myndigheter och för de är under särskilt skydd.
I Ryssland är den viktigaste lagstiftningsakten som reglerar förbindelserna inom området för organisation, skydd och användning av skyddade områden den federala lagen "Om speciellt skyddade naturområden", som antogs av statsduman 1995.
Beroende på deras betydelse kan skyddade områden vara federalt ägda och förvaltade, eller så kan de vara regional eller kommunal egendom.
I Ryssland har systemet med skyddade områden formats i mer än 80 år. En av de första var naturreservatet Barguzinsky på Baikal. I slutet av 1998 omfattade detta system 99 naturreservat, 34 nationalparker, cirka 1 600 statliga reservat och mer än 8 000 naturminnen.
stat naturreservat(full reserv) är den strängaste formen av naturskydd. De är för det första territorier som helt har dragits tillbaka från ekonomisk användning, och för det andra vetenskapliga och forskningsinstitutioner som syftar till att bevara naturliga processer och fenomens naturliga förlopp. De tillåter endast vetenskapliga, säkerhets- och kontrollaktiviteter, och i undantagsfall - organisation av utbildnings- och ekologiska vägar. Ibland är till och med rengöring av fallna och döda träd förbjuden, vilket bryter mot den naturliga utvecklingen av naturliga processer.
Av det totala antalet reservat utmärks särskilt biosfärområden, som ingår i det internationella systemet för biosfärområden och utför global miljöövervakning. I Ryssland har cirka 20 % av reserverna en sådan internationell status.
Förutom territorier som är helt stängda för allmänheten är det också nödvändigt att skapa territorier tillgängliga för kontrollerade besök. Världserfarenheten säger att det viktigaste för naturskyddet nu är utbildning av miljökunniga människor. För att kombinera säkerhets- och utbildningsfunktioner, National Parker, som är den huvudsakliga formen av skyddade områden i världen (det finns cirka 2 tusen av dem).
nationalpark- Detta är ett stort territorium (från flera tusen till flera miljoner hektar), inklusive både helt skyddade områden och områden avsedda för rekreation, rekreation, närliggande turism och främjande av miljökunskap. Med en korrekt organisation av besökstjänsterna kan de ge goda resultat inte bara på miljöområdet utan också på det ekonomiska området, och delvis täcka kostnaderna för deras underhåll. En av de berömda nationalparkerna är Losiny Ostrov (Moskva).
Den totala arean av reservat och nationalparker i vårt land i slutet av 90-talet nådde 2% av Rysslands territorium och måste öka ytterligare.
Förutom naturreservat och nationalparker finns även mildare former av bevarande, som reservat och naturminnen.
Naturmonument är separata naturobjekt som har vetenskapligt, estetiskt, kulturellt eller pedagogiskt värde. De kan vara en ovanlig källa, ett vattenfall, en ravin med sällsynta växtarter, mycket gamla träd som var "vittnen" till vissa historiska händelser, till exempel ekar i Kolomenskoye-gården (Moskva), bevarade från tiden för Ivan den förskräcklige .
Reservatet är ett naturkomplex utformat för att bevara vissa typer av naturresurser med begränsad användning av andra. Vissa typer av ekonomisk verksamhet är permanent eller tillfälligt förbjudna i de områden som ockuperas av naturreservat. Till exempel är aktiviteter som leder till störning av landskapet förbjudna, men jakt kan tillåtas. Tillfälliga jaktreservat skapas ofta för att bevara och återställa antalet djurarter.
Reserver och naturminnen, även om de spelar en positiv roll för att stödja den ekologiska balansen, kan inte i grunden lösa problemet. Endast systemiska naturliga aggregat kan sparas, inte enskilda komponenter. En art som inte bevarar sin livsmiljö kommer oundvikligen att försvinna och kommer att dra en kedja av arter som är sammankopplade med den.
I bakgrunden goda nyheter från de sista dagarna, relaterade, överraskande, med de gamla träden i Tver, i synnerhet - av den kungliga eken i Voksale Park, allmänna reflektioner om vilka särskilt skyddade naturområden som finns i Tver, och vilka territorier som inte har denna status oförtjänt, vilket ger status i teorin, och vad som inte ger i praktiken - bara höger. Och medan forskare fastställer den kungliga ekens ålder och Tver-regionens naturresursministerium med rätta gläds, låt oss reflektera över detta sällsynta ämne tillsammans med vår speciella författare - Vladimir Tregubov.
Problem med särskilt skyddade naturområden staden Tver
Det finns för närvarande sju speciellt skyddade naturområden (SPNA) i staden Tver. Av dessa är sex naturminnen. Dessa är lundarna Bobachevskaya, Björk, Pervomaiskaya och Komsomolskaya, parken i byn Sakharovo, det flexibla hagtornet "Sorbyashchensky". Det sjunde skyddade området är Botaniska trädgården. När det gäller Botaniska trädgården är allt bättre med den än med de andra: territoriet är anlagt, trädgården blir bättre och bättre för varje år.
Det speciellt skyddade naturområdet "Flexible Hawthorn" Sorbyashchensky grundades 1992. Det representerar separat belägna hagtornsträd vid ingången till Tveruniversalbank på Volodarsky Street, som före revolutionen kallades Skorbyashchenskaya efter kyrkan som ligger på gatan. Det största problemet med detta territorium är dess otydlighet: få av invånarna i staden vet om existensen av ett sådant skyddat område och värdet av den flexibla hagtornen. Det finns inga informationsskyltar i närheten av träden.
De återstående naturminnen bildades 1982. I enlighet med kraven i modern lagstiftning måste de ha dokumenterade gränser för själva det skyddade områdets territorium och buffertzonen, men inte ett enda naturligt monument i Tver har sådana gränser, utan bara det totala området. I år gjorde frånvaron av gränser nära Bobachevskaya-lunden det möjligt att börja bygga ett bostadshus nära grönområdet, vilket orsakade en massiv protest från invånarna i staden Tver. Flera möten hölls. Invånarnas protest mot byggandet i Bobachevskaya Grove blev den mest betydande populära protesten i staden under de senaste åren, och lockade till och med flera deputerade från Ryska federationens statsduma. Miljöåklagaren lämnade in en stämningsansökan mot regeringen i Tver-regionen med ett krav på att fastställa gränsen till Bobachevskaya-lunden. Yrkandet bifölls av domstolen. Inom en snar framtid kommer gränsen att fastställas, och en omfattande kartläggning av dungen kommer att genomföras.
Således är frånvaron av gränser för alla naturminnen i Tver ett viktigt problem, eftersom denna omständighet kan tillåta oärliga utvecklare som klättrar in i parkområden och lundar att ostraffat bygga något i något speciellt skyddat naturområde, och sedan hänvisa till att hus eller köpcentrum byggs utanför skyddsområdets gränser. För närvarande försöker miljöaktivister lösa frågan om att bestämma gränserna för alla naturminnen med hjälp av miljöåklagarmyndigheten.
Det andra problemet med speciellt skyddade naturliga territorier i Tver är deras juridiska ägarlöshet.
I enlighet med federal lagstiftning ingår förvaltningen av speciellt skyddade naturområden av regional betydelse i funktionerna för det auktoriserade verkställande organet för den konstituerande enheten i Ryska federationen. Dessutom, i enlighet med artikel 4 i den regionala lagen "Om skyddade områden i Tver-regionen", är genomförandet av statlig förvaltning inom området för organisation och funktion av särskilt skyddade naturområden av regional betydelse inom de verkställande myndigheternas befogenheter. i Tver-regionen. Men i vår region är sådana funktioner inte direkt tilldelade någon, så alla skyddade områden i staden Tver är i ett extremt försummat tillstånd.
Funktionerna för ministeriet för naturresurser i Tver-regionen inkluderar inte förvaltningen av speciellt skyddade naturområden, och kontrollen av tillståndet i dessa territorier utförs endast inom ramen för statlig miljöövervakning.
Det tredje problemet, som är en konsekvens av det andra, är det otillfredsställande tillståndet för förbättring av tätortsskyddade områden. Till exempel i Björklunden klipps inte gräset, nedfallna och förfallna träd sågas och tas inte bort. Ingen planterar nya träd. Det finns inga papperskorgar. Undervegetationen nådde en höjd av flera meter.
Det fjärde problemet är bristen på vilja från myndigheternas sida att skapa nya särskilt skyddade naturområden. Mer än 170 personer skrev under ett uttalande till guvernören i Tver-regionen med ett förslag om att göra Voksal-parken till ett speciellt skyddat område. Svaret på detta förslag är följande - "den berörda myndigheten eller den kommunala självstyrelsen ska lämna in en ansökan i föreskriven form." Administrationen av staden Tver och ministeriet för naturresurser och ekologi reagerade på samma sätt. Det vill säga, det finns ingen "intresserad myndighet" i Tver eller i Tver-regionen idag. Som ett resultat är genomförandet av stadsbornas initiativ för att skapa nya speciellt skyddade naturområden för närvarande omöjligt i Tver och Tver-regionen.
Samtidigt är det tillrådligt att tilldela statusen för PA:er av regional betydelse till följande objekt som ännu inte har det:
Känd sedan 1700-talet. Beläget i centrala Tver. Vissa träd är över 200 år gamla. Kejsar Alexander den Förste deltog i balen i parken och andra historiska händelser ägde rum. Upplägget har bevarats, många undersökningar har genomförts, bland annat upprättande av gränser. Idag tas territoriet under beskydd av många ungdomsorganisationer, men försummelsen och kriminaliteten i territoriet kvarstår.
En utmärkt och helt outforskad PA-kandidat.
En vattenäng nära Yuzhny-mikrodistriktet, där många arter av sällsynta fåglar lever, är listad i de röda böckerna i Ryssland och Tver-regionen - ett riktigt ornitologiskt reservat. Ekologer har utvecklat dokumentationen för denna äng, som är nödvändig för att tilldela statusen för ett skyddat område, men det finns ingen att överväga det, och idag är territoriet under den mest allvarliga massiva inverkan av många byggprojekt.
Problemen som beskrivs i artikeln är typiska för naturmonument inte bara i Tver utan också i Tver-regionen, vars antal är cirka fyrahundra.
För närvarande lockar problemen med stadsskyddade områden mer och mer uppmärksamhet från medborgarna. Att lösa problemen med urbana speciellt skyddade naturområden är endast möjligt med aktivt deltagande av stadsinvånare och med en förändring av den politiska linjen som förföljs av de statliga myndigheterna i Tver-regionen. Det bör inte glömmas bort att skyddade områden är både stadens "lungor" och dess potentiella attraktionskraft för alla delar av stadens befolkning och gäster i Tver. Vi får ofta höra att Tver är en mycket grön stad. Detta är relativ stolthet. Anledningen är den extrema försummelsen av den urbana floran. Men vi är stolta över det. Så varför inte formalisera vår stolthet över detaljerna, fixa det lagligt, sätta det under statens skydd, så att de inte åker dit med sina byggprojekt, utan skyddar och dekorerar territorierna. När allt kommer omkring har vi verkligen något att vara stolta över. Det behövs bara lite - de lokala myndigheternas politiska vilja ...
Vladimir TREGUBOV
Liknande artiklar
